Погрузочно-разгрузочные работы с использованием фронтальных, вилочных и телескопических погрузчиков нередко выполняются не только на складах и производственных площадках, но и в полевых условиях: при строительстве линейных объектов, в сельском хозяйстве, при монтаже инженерных сетей, ремонте дорог, разработке месторождений, благоустройстве территорий и на временных производственных площадках.
На практике часто возникает вопрос: нужно ли в таких случаях оформлять наряд-допуск или достаточно провести инструктаж и соблюдать требования охраны труда?
Однозначного ответа «да» или «нет» здесь действительно нет. Сам по себе факт работы в поле не означает, что наряд-допуск обязателен. Решение зависит от характера работ, условий их выполнения и наличия опасных факторов, которые прямо предусмотрены нормативными документами.
Разберёмся, в каких случаях наряд-допуск действительно нужен, а когда законодательство его не требует.
Наряд-допуск — это документ, который оформляется перед выполнением работ повышенной опасности. Его задача — зафиксировать, что работодатель оценил риски, определил меры безопасности, назначил ответственных лиц и создал условия для безопасного выполнения работ.
Понятие наряда-допуска используется в разных нормативных документах. Общие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда закреплены в статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации, а порядок организации отдельных видов работ повышенной опасности регулируется отраслевыми правилами по охране труда и иными обязательными требованиями.
Иными словами, наряд-допуск оформляется не «для порядка», а тогда, когда этого действительно требует характер работ и действующие нормы.
Сами по себе погрузочно-разгрузочные работы не относятся к работам повышенной опасности во всех случаях.
Основным документом, регулирующим их выполнение, являются правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов. Эти правила устанавливают требования к организации работ, обучению персонала, эксплуатации техники, строповке грузов и безопасному выполнению операций.
При этом обязательного требования оформлять наряд-допуск на каждую погрузочно-разгрузочную операцию такие правила обычно не содержат.
Это означает, что обычная работа фронтального или вилочного погрузчика при соблюдении требований охраны труда сама по себе не требует оформления наряда-допуска.
Необходимость оформления возникает тогда, когда погрузочно-разгрузочные работы выполняются в условиях, которые нормативно отнесены к работам повышенной опасности, либо одновременно с такими работами.
Например, наряд-допуск может потребоваться, если погрузчик работает:
Во всех этих случаях наряд оформляется не потому, что используется погрузчик, а потому, что сами условия работы относятся к повышенно опасным.
Именно здесь чаще всего возникает неверное понимание требований.
Открытая строительная площадка, сельскохозяйственное поле, карьер, временная база или участок строительства трубопровода сами по себе не являются основанием для оформления наряда-допуска.
Если работа организована на обычной площадке, нет дополнительных опасных факторов, техника исправна, оператор обучен и допущен к работе, а работодатель выполнил обязательные меры по охране труда, отдельный наряд-допуск только из-за того, что работы ведутся вне территории предприятия, обычно не требуется.
Фактически определяющим является не место выполнения работ, а уровень риска и наличие специальных опасных условий.
Даже если наряд-допуск не требуется, работодатель обязан обеспечить безопасную организацию работ.
Как правило, должны быть оформлены:
Именно эти документы чаще всего проверяются при расследовании несчастных случаев и при проверках надзорных органов.
Решение принимает не оператор погрузчика, а работодатель.
Именно работодатель обязан оценить профессиональные риски, определить опасные факторы и установить порядок безопасного выполнения работ. Если по результатам такой оценки работа относится к категории повышенной опасности, оформление наряда становится обязательным.
Если же выполняются обычные погрузочно-разгрузочные работы без дополнительных опасных условий, наряд-допуск, как правило, не требуется.
Поэтому в разных организациях порядок может отличаться даже для похожих работ: всё зависит от конкретных условий, технологии и принятой системы управления охраной труда.
Распространённая ошибка — оформлять наряд-допуск на любые работы «на всякий случай». Это не запрещено внутренними процедурами компании, но такой подход не заменяет реальных мер безопасности и создаёт лишний документооборот.
Не менее опасна противоположная ситуация — когда наряд не оформляют там, где он действительно нужен. Особенно часто это выявляется при работах вблизи линий электропередачи, в замкнутых пространствах, на объектах нефтегазовой отрасли и при газоопасных работах.
Ещё одна ошибка — считать, что наличие наряда автоматически гарантирует безопасность. Сам по себе документ ничего не предотвращает: он лишь фиксирует, какие меры должны быть выполнены. Если требования наряда фактически не соблюдаются, ответственность с работодателя это не снимает.
Перед началом работ целесообразно ответить на несколько вопросов.
Во-первых, относятся ли предстоящие работы к работам повышенной опасности по действующим правилам.
Во-вторых, есть ли дополнительные опасные факторы: линии электропередачи, газоопасная среда, замкнутые пространства, действующее производство или иные риски.
В-третьих, предусмотрено ли оформление наряда локальными документами организации для подобных работ.
Если хотя бы по одному из этих пунктов есть сомнения, решение лучше принимать после проверки соответствующего нормативного требования и, при необходимости, с участием специалиста по охране труда.
Сам факт выполнения погрузочно-разгрузочных работ в полевых условиях не означает автоматическую обязанность оформлять наряд-допуск. Российское законодательство связывает его необходимость не с местом проведения работ, а с наличием работ повышенной опасности и конкретных опасных факторов.
Если фронтальный, вилочный или другой погрузчик работает на обычной строительной площадке, в сельском хозяйстве или на временном объекте без дополнительных опасных условий, обычно достаточно соблюсти требования охраны труда, обеспечить исправность техники, допустить обученного оператора и выполнить предусмотренные организационные меры.
Если же работы ведутся в зоне действия линий электропередачи, в замкнутых пространствах, на опасных производственных объектах или в иных условиях, для которых нормативными актами прямо предусмотрено оформление наряда-допуска, такой документ становится обязательной частью безопасной организации работ.
